自從剿匪開始之后，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。

    他們已經(jīng)做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。

    因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。

    而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區(qū)域劃分。

    這下子可難著了朝廷諸公。

    各地該怎么劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？

    沿著中線劃分就完事了嗎？

    如果乙縣的人，駕著甲縣的船只，在乙縣水域內殺了人，把尸體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？

    或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧著大宋刑統(tǒng)，來好好講講了?？墒聦嵣细骺h之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協(xié)作。

    當然了，這還只是尋常，畢竟經(jīng)過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。

    真正麻煩的是邊境。

    事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。

    所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區(qū)域，并非一個朝代的真正疆域。

    在后世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。

    界碑就放在那里，雙方勘定，安排士兵守衛(wèi)，輕易不許通過一步。

    但是很不湊巧，在近代之前，農(nóng)業(yè)時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛(wèi)邊疆。

    所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。

    這些土官頭人，自然是要算在版圖里面的。

    可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。

    首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？

    首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經(jīng)做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？

    毫無疑問，大宋并沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬于上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。

    拉拉雜雜說了這么多，其實就是一個問題。